前不久，燕郊地区多个产业园区变身住宅用地的事闹得沸沸扬扬，让工改住、工改商心照不宣的行业规则露出水面。作为园区政策的先锋高地，东莞又一次冲在了前线。

日前，东莞出台《东莞市工业保护线管理办法(征求意见稿)》，强调产业园区、“三旧改造”专项规划等五类工业用地将被纳入工业保护线范围内，严禁“工改商”、“工改居”。同时，针对擅自改变工业用地的情况，轻则将责令限期整改，追究企业责任；重则将解除出让合同，无偿收回相应的工业用地。

五类工业用地被纳入工业保护线

所谓工业保护线，指的是红线指引，在全市范围内，将各个镇街的产业用地纳入红线保护范围内，以此保障东莞实体经济的发展，同时也是为东莞的城市更新工作指引方向。据了解，东莞将划定不小于365平方公里的工业保护线，占全市规划建设用地比例不低于30%。

那么什么样的工业用地将是重点“保护对象”呢？近日出台的《管理办法》提出，根据“总量控制、集中连片、保大放小、分类定策”的原则，基础较好、集中连片的产业园区将纳入保护线范围内，此外，市、镇的重大项目、倍增企业骨干企业等能对产业经济起到推动作用的工业用地、位于“三旧”改造专项规划产业保障区内的工业用地、其它需要划定的工业用地则也成为了“重点对象”。

根据规定，工业保护线内以制造业用地为主，除因公共服务设施、市政和交通基础设施、绿地、广场、租赁型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，严格限制线内工业用地调整为其他用途，尤其是不得调整为居住、商业等经营性用途。

鼓励“工改工”提升园区颜值

工业保护线的划定并不是一成不变，无法更改的。《管理办法》指出，如有重大项目调整需要、或以产业功能为主导的高品质连片城市更新地区，还有在居住、商业等用房供应紧张的情况下，相关部门可以申请对工业保护线进行局部调整。

据了解，各镇街可允许适量布局新型产业用地。所谓新型产业指的是含新型产业用地+商业用地的混合用地。但是除了市区、松山湖高新区、滨海新区不受限制以外，其它的新型产业用地的规模总量不可以超过辖区内工业保护线总规模的10%。

市工业保护线的划定对东莞的产业发展有着重要意义。一方面，工业保护线的划定可以打击部分开发商“圈地”的行为。另一方面，该措施还旨在鼓励“工改工”，发展产业，提升东莞的产业颜值，契合城市品质升级的发展。

《管理办法》规定，鼓励在工业保护线内推进连片“工改工”，建设配套完善的先进园区。同时，允许这类工业地块建设生活配套设施，将经过整体核算，与工业用房同步设计、同步报批、同步建设、同步验收。“各单位在日常考核、管理过程中若发现企业有违反相关法律文书约定或政策规定事项行为的，应依法追究企业相应责任。”《管理办法》对于如何落实工业保护线也有相应的举措。

《管理办法》指出，对工业用地擅自改变用途的，将责令限期改正，恢复工业用途。但若违法情节严重，在规定时限内未完成整改的，出让人可按照约定解除出让合同，无偿收回工业用地使用权。