刚刚过去的2018年，既是“改革新纪元”，也是园区40周年，改革开放与园区建设探索皆已进入深水区，无石可摸。

在号召下，为了打好改革创新和经济转型这场基本战役，各省市之间以“园区”为战场，一场没有硝烟却事关生死的区域暗战已然拉开序幕，轰然打响！

2019年新年伊始，各地政府纷纷作工作报告。

可以毫不夸张的说，各地政府工作报告中的所提及的各个领域，无论是从GDP增速到就业率，从税收总额到贸易收入，从引进来到走出去，从发展经济到全面创新，皆与一个个产业聚集而成的产业园区息息相关。

产业园区成为各地方政府之间竞争的超级杀器，甚至可以说，“得园区者得天下”。

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。橙园区特意为大家整理了各省市的2019年政府工作报告与发展规划。在这些文字中，隐藏着未来几年内区域产业园区发展的秘密。从园区政策到产业发展，从招商引资到企业利好，巨细糜遗，都在这一份份政府工作报告之中。

东莞

关键词：

新兴产业用地、共享机制

1、重点布局新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物技术等产业，加快形成新的产业集群。

2、重特大项目引进，着力引进一批几十亿、上百亿元的重大产业项目；力争每个镇街（园区）引进2至3个大型产业项目。

3、坚决打赢空间拓展攻坚战，着力提升集约发展品质，深入推进园区统筹组团发展战略。

4、出台新型产业用地政策实施细则；出台TOD范围内城市更新项目利益共享机制。

5、坚决打赢对企服务攻坚战，实施“非公经济50条”，将“倍增计划”服务平台扩展为全市企业公共服务平台，全面落实减税降费等惠企政策。

武汉

关键词：

长江新区、军民融合创新示范区、众创孵化机构

1、促进创新资源共享，加强军地联合攻关，提高军民协同创新能力。推进“军转民”和“民参军”双向转化，加快推动实施174个军民融合项目，大力支持船舶与海工装备、智能装备、航空航天、新一代信息技术、医疗卫生等军民融合优势产业发展，积极争创国家军民融合创新示范区。

2、实施全域推进国家自主创新示范区建设行动，规划建设光谷科技创新大走廊，加快建设环大学创新经济带，新增省级以上众创孵化机构30个。

3、启动大都市区基础设施规划建设工作，加快推动武汉城市圈发展，支持三大国家级开发区与省内市州共建产业园区。优化全市生产力布局，实施区级经济倍增行动，促进各区协调发展。积极申报国家级武汉长江新区，推动长江新城起步区建设，高标准规划建设长江科学城。

北京

关键词：

产城融合、分园管理

1、围绕行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能，发展新产业新业态，推进运河商务区、环球主题公园等建设，促进产城融合。创新城市综合管理体制，在新型城镇化、投融资体制机制等方面迈出更大改革步伐。

2、统筹“一区多园”发展，加强对分园创新发展的考核评价和产业定位引导，改革完善分园管理运行机制，发挥中关村发展集团在整合创新资源方面的市场化平台作用，探索引入国际化专业团队参与园区管理。

3、推动军民融合深度发展，建设军民融合产业园和一批示范工程项目。设立产出效益、产业人口密度、研发投入强度、资源环境约束等产业指导标准，落实高精尖产业用地用房政策，实施鼓励企业加大研发投入、上市融资、产业投资、人才引进、外资开放等一揽子政策措施。通过统筹产业布局，推动全市产业向重点园区聚集、园区产业向主导产业聚集、主导产业向创新型企业聚集。

安徽

关键词：

新高地、大招商

1、围绕“四个新高地”定位，高标准规划建设合肥滨湖科学城，强力打造“四个先行区”。大力构建综合性国家科学中心“2+8+N+3”创新体系，加快聚变堆园区和国际聚变能联合中心建设。

2、建设国家特色双创基地，打通从众创空间、工业园区到产业集群的全生命周期创新链，提升专业孵化水平。

3、以服务业集聚区和示范园区建设为突破口，推动生产性服务业专业化发展，促进生活性服务业精细化发展。大力推进合肥国家综合物流枢纽、中国快递示范城市建设，加快庐阳金融城、滨湖金融小镇、派河国际物流园、高新区国家知识产权集聚区等一批重点项目建设，积极争创国家检验检测高技术服务业集聚区。

4、扎实推进大招商，扩大市产业投资引导基金规模，支持县（市）区、开发区设立专项产业招商基金。实施精准招商、委托招商、产业链招商，全年招商引资增长10%左右。

天津

关键词：

高质量招商引资、升级园区建设

1、大力推进合成生物技术创新、化学药转型升级、中药现代化国际化，加快建设具有全球影响力的生物制药研发转化基地。积极培育新能源汽车、锂离子电池、氢能源燃料电池等产业，打造石墨烯、动力电池新材料、电子信息材料产业化基地。

2、项目化推进“一基地三区”建设。加快建设全国先进制造研发基地，高度重视制造业发展，不断壮大新一代信息技术、航空航天、高端装备、现代石化等优势产业，进一步提高战略性新兴产业和高技术制造业占比。

3、积极推进国家租赁创新示范区建设，在离岸租赁和出口租赁上重点发力，打造天津租赁业发展升级版。

4、完成60个工业园区的整合取缔，形成分布合理、特色鲜明、绿色发展的园区格局，坚决破解“园区围城”问题。

5、进一步提高现代服务业占比，大力发展现代金融、现代物流等生产性服务业，加快发展大数据服务，创建国家级大数据产业集聚区、信息安全产业基地，推进国家级电子商务示范基地建设，打造一批本地化、高品质的工业大数据、互联网平台。

6、开展高质量招商引资。以高质量项目支撑高质量发展。瞄准行业各细分领域的领军企业，强化“一对一”、定制化服务，积极开展敲门招商、专业招商、环境招商、以商招商、产业链招商。

7、深度融入“一带一路”建设，推动境外产业园区提档升级，加快实施津蒙东疆物流园项目，高水平完成中央部署的非洲“鲁班工坊”建设年度任务。

长沙

关键词：

深化园区建设、考核体系

1、着力培育新动能、发展新经济，突出数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、共享经济“五大新经济形态”，强化新一代人工智能、新能源、功能材料、信息终端、生物基因、视频等“六大技术”攻关，打造智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、智慧医疗、移动支付、分享经济、区块链“七大应用场景”，争创网络安全产业园区。

2、推进高新、高效、智慧、绿色园区建设，强化产业定位，实现市、区（县、市）两级行政审批权限对省级以上园区应放尽放，完善以亩均效益和项目履约率为重点的考核体系。

3、深度融入“一带一路”，支持企业重点拓展东欧、东南亚市场，积极走进非洲、对接非洲、深耕非洲，精心办好埃塞—湖南工业园等境外经贸园区，积极筹建乌干达—湖南产业园，大力发展“走出去”联盟，扩大产品进出口和国际产能合作，引导长沙企业抱团出海，打造扬帆远航的“联合舰队”。

4、高质高效抓好马栏山视频文创产业园建设。落实“部省共建”协议，加快打造具有国际影响力的视频文创产业园区。

5、做大做强保税加工、口岸贸易、跨境电商、金融服务四大平台，加快跨境电商产业园、药品物流基地、全球海鲜长沙集散中心和商品分拨中心建设，集聚发展临空偏好型产业，新引进项目200个，完成投资50亿元以上。

6、有序推进牛角塘、中信新城等区域建设，加快实施韶山南路、红旗路南延线和湘雅五医院等项目，重点发展文化旅游、健康养老、地理信息等产业，创建国家级人力资源服务产业园，将南部片区加快建设成为两型发展引领区、融合发展核心区、创新发展示范区。

西安

关键词：

招商模式、营商环境

1、注重招大引强为纲。始终把招商引资作为“一号工程”，依托“丝博会”“西商大会”等平台，瞄准世界500强、行业100强，加大“请进来、走出去”力度，引进大企业、好项目。深化“楼宇＋产业”招商模式，对接杭州通策医疗集团、浙江协同数据有限公司，加快医疗产业生态布局；引进人工智能、数字经济等产业，促进总部经济、楼宇经济发展，确保年内盘活闲置楼宇20万平方米以上。实施“八大专项行动”，推动59个签约项目转化落地，提高招商“三率”。

2、提升特色经济为基。延伸西安民间金融小镇产业链，发展商业保理、供应链金融等新兴业态，确保年内入驻企业达到100家，打造丝绸之路民间金融中心。按照精致、精细标准，丰富永兴坊发展内涵，提升街区品质，打造西安精品项目。推进华清科技文创小镇建设，集聚文化科创产业。加快丝路·茶文化贸易小镇策划，积极申报全市第三批特色小镇。推广“民宿＋旅游＋文化”模式，启动“八办”周边、永兴坊区域特色精品民宿建设。

3、优化营商环境为先。聚焦“三化五最”目标，纵深推进“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型，以“改革＋革命”的决心，推动数据整合，提高“一网通办”深度和比例。打造“互联网＋政务”的“数小二”品牌，加快实施“网上办”“掌上办”等便民服务举措。建设虚拟产业园，开展“集群注册”。

四川

关键词：

军民融合、双创升级、民营经济20条

1、加快建设国家创新驱动发展先行省。加快建设成都国家自主创新示范区、成德绵国家科技成果转移转化示范区，加快发展中国（绵阳）科技城。

2、推动军民融合创新发展。抓好国家知识产权军民融合试点示范，创建国家军民融合创新示范区。围绕核能装备与技术应用、航空整机等领域，培育十大军民融合产业集群。

3、打造“双创”升级版。推动创新创业生态环境、平台服务、金融支持等全面升级。制定支持企业和社会加大研发投入的政策，新增高新技术企业300家。

4、坚定不移发展壮大民营经济。全面落实促进民营经济健康发展20条措施，把各地各部门政策落实情况纳入政府激励考核，实施政策措施落实效果第三方评估，开展金融信贷、产权保护、市场准入等领域专项督查。

可以看到，在各地政府的工作报告中，2019年各地的园区新政开始更多强调机制体制的改革与创新，希望注入更多的变革性元素，从顶层设计层面重新激发产业园区的活力与生命力。

随之而来，也必然会有很多深入骨髓的变革，这种变革势必会给园区带来衡量标准、评价维度、激励机制、估值体系、绩效考核、发展结构等一系列的震荡与重构。

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