近年来，在广东推进供给侧结构性改革的过程中，尤其是在加速创新驱动发展，探索迈向高质量发展的道路上，高新区的支撑和引领作用初见成效，战绩卓著。

据科技部火炬高技术产业开发中心发布的《2017国家高新区创新能力评价报告》，2016年广东省高新区创新能力总指标加权增长率为19.0%，为东部提升速度最快的省份。

在2017年出台的《广东高新技术产业开发区创新发展战略提升行动实施方案(2017-2020年)》更是提出，进一步提升高新区创新发展能力，形成新的集聚效应和增长动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

2018中国产业园区100强榜单中，广州经济技术开发区排名赫然第四。

显然，作为中国园区发轫地、在产业升级的10年中慢了一拍的广州，终于意识到了产业园区对产业创新与经济发展的扛鼎之力。在尝到了甜头之后，开始回归借助产业地产的力量去推进产业的集聚与创新发展。

如今在这一战绩卓著的基础上，进一步升级版的大招来了！

近日，广东省人民政府《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（以下简称《措施》）对外公布。作为广东省政府2019年“一号文件”，提出要推进国家级高新区地市全覆盖，并在三年内布局新建40个以上省级高新区。这是继出台首份国内M0新政之后，广东在推进产业园区发展上的又一重大举措。

《措施》明确提出——

1、设立高新区和高新技术企业发展资金，提升高新区产业集聚和公共服务能力，培育一批高新技术企业和高成长性科技型中小企业。

2、支持国家级高新区和发展水平高的省级高新区整合或托管区位相邻、产业相近、分布零散的产业园区。

3、向国家和省级高新区下放更多的省级和市级经济管理权限。

4、各地级以上市根据精简、效能原则，设立专业化、专职化的高新区管理机构，高新区内设机构可在核定的数额内根据需要动态调整并按程序报批。深化高新区干部人事制度改革，高新区管理机构主要领导由所在地党政领导成员兼任，所在地科技行政部门负责同志兼任高新区管理机构的领导班子成员，赋予高新区核定编制内选人用人自主权。

5、理顺高新区财政管理体制，赋予国家级高新区和具备条件的省级高新区一级财政管理权限。

6、鼓励各地级以上市按高新区上缴的财政贡献和土地出让收入，对高新区给予一定奖补。

作为“产业中心”地位的广东，从来就不差物流，不差产业、资本与活力，一定程度上可能并不需要借助市场化产业地产商的力量，因此还没有哪个一线产业地产品牌真正征服过广州。

但最近几年，广东尤其重视园区的发展，对园区的态度可谓来了一个180度大转弯。

一方面，也是广东对其他兄弟省份孜孜不倦地挖产业墙脚的举动不堪其扰的反抗：我也有产业转移的承载区，我也能为专门针对园区出台相关扶持政策，产业肥水不流外人田！

另一方面可能跟现任广东政府领导多是“园区派”官员有关，这些官员多浸淫园区数余年，对实业和园区的关系认知非常深刻。

从最近广东接二连三出台和发布的专门扶持产业园区的一系列政策就可端倪。

如，2018年6月20日，广州发布《广州市产业园区提质增效试点工作行动方案（2018－2020年）》

《方案》提出——

1、支持“工改新”项目实施。试点园区利用现有工业用地，兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态的（即“工改新”），继续实行按工业用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。

2、选取产权分割试点，允许工业物业按幢、层等固定界限为基本单元分割转让，用于引进相关产业链合作伙伴或龙头骨干企业的产业项目。

3、从“中国制造2025”产业发展资金中安排部分资金，对试点产业园区按建设（包括建构筑物修建、建筑内外装修、园区环境提升等各项建设行为）总投资额的20％给予一次性补助，单个园区累计不超过1000万元。对单位面积产出实现倍增的试点园区，择优给予建设运营一次性奖励，标准为50万元/万平方米建筑面积，单个园区最高不超过500万元。

4、设立产业园区提质增效子基金，工业和信息化发展基金对子基金的出资额不超过子基金规模的20％，且最高不超过1亿元。

5、引导、鼓励国有企业或优质园区运营机构等成立园区载体建设基金，重点投入到广州市产业园区建设及升级改造，助推产业园区提质增效。

其中，扶持制造业转型升级、扶助中小企业创新发展、增强园区“亩产论英雄”效率体系建立的意图跃然而出。

事实上，广东对高新区所憋的一系列大招可以追溯到2017年。

在《广东省高新技术产业开发区创新发展战略提升行动实施方案（2017-2020年）》中对高新区就提出了具体的目标与要求。

明示高新技术产业开发区已成为广东省实施创新驱动发展战略、建设现代产业体系、参与国际科技经济竞争的关键载体，在促进体制机制改革、优化创新创业环境、加快城镇化进程和对外开放等方面发挥着不可替代的作用。

在全球经济和产业格局正在深刻变化下，广东经济社会发展进入新阶段，面对新形势，需进一步提升高新区创新发展能力，形成新的集聚效应和增长动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

《措施》明确提出——

1、到2020年，全省国家高新区达到21家以上，实现国家高新区地级以上市全覆盖，新增省级高新区10家；全省高新区实现营业总收入超4.5万亿。

2、全省高新区形成“一园区一集群”格局，建成超千亿级产业集群5个，百亿级产业集群15个。争取到2020年，全省高新区高新技术产品产值占工业总产值超85%，服务业收入占比超过20%，工业增加值率达到30%。

3、到2020年，全省高新区研发投入强度达到5%，当年万人新增发明专利授权数达到45件，人均技术合同交易额超200元。

4、培育一批从事研发设计、创业孵化、成果转化、产业促进等服务机构，科技企业孵化器、公共创新平台实现高新区全覆盖。到2020年，全省高新区技术服务业及新兴业态产值占园区总产值比例达到20%以上。高新区拥有孵化机构超500家，达到国家级孵化器标准的超100家。

5、全省高新区整体治理水平不断提升。创新创业氛围更加浓厚，协同创新环境持续优化，形成具有我省特色的国家高新区文化体系，以及具有较高知名度和影响力高新区文化品牌。

对照来看，经过近1年半时间的磨合与比对，广东将建设省级高新区的目标拔高了近4倍。

在政策的牵引推动下，广东各地纷纷出台园区发展规划及政策，可谓掀起了新一轮园区建设的小高潮。

尽管广东这一轮高新区建设也存在一些运动式、过快过急的瑕疵问题，但不可否认，对扶持以中小企业为代表的实体经济、促进城镇化发展与产业转型升级方面，广东省的政策坚决而务实，有非常多可取之处，也很值得其他省市区域去借鉴学习。

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