【改】出台两次政策整改

上世纪90年代，中国产业园区曾经历过一段突飞猛进的膨胀发展过程，在立下赫赫战功的同时，也出现了数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题。

为此，2003年，连续发布《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，为过热的开发区建设猛踩刹车，这场疾风暴雨的清理整顿一直持续到了2007年。

最终，中国产业园区“剧烈瘦身”，数量从整顿前的6866个减至1568个，规划面积从3.86万平方公里骤减至9949平方公里，压缩比例均超七成，其整顿力度可谓严厉。

随后的2012年12月28日，国家发改委、国土资源部、住建部等三部委联合发布《关于开展各类开发区清理整改前期工作的通知》，以“违规设立开发区、随意圈占土地、扩大开发区面积、擅自出台优惠政策、低水平重复建设的苗头和倾向”为由，进行第二次清理，但其规格、力度和影响力，远远不能跟与第一次相提并论。

目前来看，产业园区这场声势浩大的第三次整改依旧浪潮汹涌，其实硬币的另一面，正投射出整个中国产业园区的“至暗时刻”。

【机】产业园急需创新改革

进入2017年，中国产业园区已经面临一个全新的发展时代。国务院办公厅在2017年2月6日印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（7号文），科技部则在5月9日印发《国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划》。

一系列政策都在表明一个事实：必须以进一步的改革与创新促进中国产业园区的发展，以形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。

尽管2017年10月，国家在十九大报告中，再次强调了大力发展产业园区，但现实不容乐观。消费升级和新兴产业发展的确如火如荼，但总体消费能力的萎缩和中小企业的疲弱却是不争的事实，尤其是过分依赖中小企业的产业园区更是受到实体经济下滑与中国经济放缓的双重挤压严重，这些已经从一些产业园区的年报指标中再明显不过的体现出来。

数据不会撒谎，也是最残酷的。目前，深深体会到凄风苦雨的各地政府也并未坐以待毙，纷纷拿出自己的园区转型方案——

第一部省级“园区法”《江苏省开发区条例》的横空出世，可谓是吹响了中国产业园区“供给侧结构性改革”的号角；

安徽对开发区进行大调整——37家开发区被撤销，也彰显了其莫大的变革魄力与决心；

天津更是大手笔，整顿314个工业园区，仅仅保留37个，建立管理体制、高效协同、服务便捷的运行机制……

“灰犀牛”危机中的最佳游猎守则是：承认危机的存在，试着去定义灰犀牛式危机的性质，不要静立不动和浪费危机，一定要站在顺风处，成为发展并有效控制灰犀牛式危机的那个人。

我们可以看到，各地政府正在做出警惕，调整，并尝试站在顺风处去应对和控制这场危机。

如今置身于竞争更激烈、形势更复杂的国内外环境下，中国产业园区只有以这种大破大立的方式和气魄，进一步“以改革促创新，以创新助改革”，才能捅破瓶颈和天花板，不断强化创新创业扶持能力、区域辐射带动能力乃至走向国际化。

臣通顾问橙园区相信，在这场声势浩荡，来势汹汹的风潮与危机当中，机更大于危，对于幸存下来的产业园区而言，未来远大于想象！

臣通顾问专注产业园区产业规划、园区定位调研、规划设计等一站式服务，臣通顾问13年服务400多家产业园区合作案例，拥有1500个多城市调研数据，3000多案例库，专业为产业园区提供一站式服务机构。服务热线：400-888-3807。想了解更多的产业园区行业资讯，请关注臣通顾问网站：www.ctxz.cn

微信关注：臣通顾问官方公众号（橙园区）